मेयर

दरअसल, "सिटी हॉल" स्थानीय सरकार का कार्यालय मात्र है। हम हनोई की जन परिषद और जन समिति के कार्यालय को भी हनोई का सिटी हॉल कह सकते हैं।

हालांकि, "मेयर" का पद बिल्कुल अलग मामला है।

सर्वप्रथम, विश्व भर के कई देशों में स्थानीय सरकारें महापौर और परिषद से मिलकर बनी होती हैं, जिसे महापौर-परिषद मॉडल के नाम से जाना जाता है। महापौर-परिषद मॉडल को आगे दो प्रकारों में विभाजित किया गया है: मजबूत महापौर मॉडल और कमजोर महापौर मॉडल।

मजबूत महापौर प्रणाली में, महापौर और परिषद दोनों का चुनाव मतदाताओं द्वारा किया जाता है। महापौर स्थानीय कार्यकारी शाखा का प्रमुख होता है, जिसके पास प्रशासनिक अधिकारियों की नियुक्ति करने और स्थानीय बजट तैयार करने का अधिकार होता है।

कमजोर महापौर प्रणाली में, महापौर का चुनाव परिषद द्वारा किया जाता है। महापौर की भूमिका सीमित होती है, मुख्यतः औपचारिक। महापौर परिषद की बैठकों की अध्यक्षता तो करते हैं, लेकिन उनके पास कोई कार्यकारी शक्ति नहीं होती। सभी स्थानीय प्रशासन और प्रबंधन का प्रभारी कार्यकारी निदेशक (प्रबंधक) होता है। इस व्यक्ति का चुनाव परिषद द्वारा किया जाता है और वह परिषद के साथ अनुबंध के तहत कार्य करता है।

वर्तमान में, ये दोनों मॉडल वैश्विक स्तर पर साथ-साथ मौजूद हैं। प्रत्येक मॉडल की अपनी-अपनी खूबियाँ हैं। एक सशक्त महापौर मॉडल एक सुदृढ़, निर्णायक और उत्तरदायी प्रशासनिक प्रणाली का निर्माण करता है जो स्थानीय मुद्दों का शीघ्रता से समाधान करती है। इसके अलावा, चूंकि महापौर और परिषद दोनों मतदाताओं द्वारा चुने जाते हैं, इसलिए मतदाताओं के प्रति जवाबदेही अधिक होती है, जिससे लोकतंत्र को मजबूती मिलती है।

कमजोर महापौर प्रणाली अधिक तकनीकी-प्रधान प्रतीत होती है। निर्णय राजनीतिक निकाय (परिषद) द्वारा लिए जाते हैं, लेकिन प्रशासन का क्रियान्वयन एक पेशेवर प्रशासनिक अधिकारी (मुख्य कार्यकारी अधिकारी) द्वारा किया जाता है। इस अधिकारी के लिए जवाबदेही प्रणाली स्पष्ट और आसानी से लागू करने योग्य है: कर्तव्यों का पालन न करने पर परिषद द्वारा तत्काल बर्खास्तगी हो जाती है।

ऊपर उल्लिखित खूबियों को देखते हुए, किस मॉडल को अपनाया जाए, इसका चुनाव संभवतः प्रत्येक स्थान और देश की ऐतिहासिक और सांस्कृतिक परिस्थितियों पर बहुत हद तक निर्भर करता है।

दूसरे, विश्वभर के देशों में, स्थानीय सरकार को आम तौर पर सरकार का सबसे निचला स्तर माना जाता है, जो जनता के सबसे करीब होती है। आमतौर पर, प्रत्येक देश में सरकार को तीन स्तरों में विभाजित किया जाता है: केंद्रीय, प्रांतीय और स्थानीय, या तीन स्तरों में: संघीय, राज्य और स्थानीय।

मेयर स्थानीय सरकार का एक पदनाम है। प्रांतीय और राज्य स्तर पर, कार्यपालिका के प्रमुख को राज्यपाल कहा जाता है, न कि मेयर। हालांकि, मेयर की शक्ति अक्सर राज्यपाल से कम नहीं होती। करोड़ों की आबादी वाले शहरों के मेयर राज्यपाल के बराबर शक्ति का प्रयोग कर सकते हैं।

हमारे देश में यह उल्लेखनीय है कि 1946 के संविधान ने देश को प्रशासनिक-सरकारी संगठनों के पाँच स्तरों में विभाजित किया: केंद्रीय, मंत्रालय (उत्तरी, मध्य और दक्षिणी वियतनाम), प्रांत, जिले और कम्यून। इन पाँच स्तरों में से तीन को सरकार के स्तर माना गया: केंद्रीय, प्रांतीय और कम्यून, जबकि मंत्रालय और जिला स्तर केवल प्रशासनिक स्तर थे। मंत्रालयों के प्रशासनिक निकायों का चुनाव प्रांतों द्वारा किया जाता था; जिलों के प्रशासनिक निकायों का चुनाव कम्यूनों द्वारा किया जाता था।

वर्तमान में, हमारी सरकार चार स्तरों में विभाजित है: केंद्रीय, प्रांतीय, जिला और कम्यून। क्या हमें 1946 के संविधान में निर्धारित और विश्व के सभी देशों में प्रचलित त्रिस्तरीय शासन प्रणाली पर लौटने के लिए सुधार पर विचार करना चाहिए? यदि त्रिस्तरीय शासन प्रणाली लागू होती है, तो स्थानीय सरकार सबसे निचला स्तर होगी। और महापौर का पद इसी स्तर के अंतर्गत आएगा।

सवाल यह है कि क्या मजबूत महापौर मॉडल को चुना जाए या कमजोर महापौर मॉडल को? सही चुनाव करने के लिए, हमें शायद देश की वर्तमान ऐतिहासिक और सांस्कृतिक परंपराओं और सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों को देखते हुए यह विश्लेषण करने की आवश्यकता है कि कौन सा मॉडल अधिक उपयुक्त होगा। हालांकि, ऐसा विश्लेषण अक्सर आसान नहीं होता।

शायद अधिक व्यावहारिक दृष्टिकोण यह होगा कि दोनों मॉडलों का प्रायोगिक परीक्षण किया जाए। प्रत्येक मॉडल का परीक्षण एक अलग क्षेत्र में किया जाएगा। प्रायोगिक परीक्षण के व्यावहारिक परिणामों के आधार पर, हम अनुभव से सीख सकते हैं और इसे राष्ट्रव्यापी मॉडल के रूप में संस्थागत रूप दे सकते हैं।